企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的前提之一是企業(yè)開(kāi)展的項(xiàng)目屬于研發(fā)活動(dòng)范疇。從政策執(zhí)行情況來(lái)看，研發(fā)活動(dòng)的判斷具有較強(qiáng)的專業(yè)性，是準(zhǔn)確執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的難點(diǎn)。為推動(dòng)解決這一問(wèn)題，科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司、稅務(wù)總局所得稅司從研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除提請(qǐng)專家鑒定的項(xiàng)目中，挑選了3個(gè)典型案例，并詳細(xì)解釋判斷依據(jù)，幫助納稅人和稅務(wù)人員更好地理解研發(fā)活動(dòng)特征。
案例1：機(jī)電伺服電子助力器
一、企業(yè)提供的項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)和內(nèi)容
企業(yè)分析國(guó)內(nèi)外電子助力制動(dòng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀以及汽車智能化和電動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展前景，提出了該項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)，使制動(dòng)系統(tǒng)在具備足夠制動(dòng)效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更快的響應(yīng)速度、更精確的制動(dòng)壓力控制及主動(dòng)制動(dòng)能力。在電動(dòng)及混動(dòng)車型上，還需要具備一定的解耦能力，能夠配合再生制動(dòng)，提高制動(dòng)能量回收效率。項(xiàng)目屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域—先進(jìn)制造與自動(dòng)化—“汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)”。
（二）企業(yè)擬突破的核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)目的核心技術(shù)包括基礎(chǔ)助力踏板支撐感、能量回收過(guò)程中車輛減速度平順性、無(wú)真空制動(dòng)助力情況下的剎車助力、其他軟硬件技術(shù)等。技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)包括通過(guò)系統(tǒng)及算法開(kāi)發(fā)、電控軟件及硬件開(kāi)發(fā)、機(jī)械結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)以及系統(tǒng)集成驗(yàn)證等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，達(dá)到項(xiàng)目設(shè)定的六大功能；具有十個(gè)“創(chuàng)新點(diǎn)”、兩個(gè)“先進(jìn)性”，顯示了技術(shù)上的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。
（三）已達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)
通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)，企業(yè)認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)提出的六項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，且六項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)數(shù)值（或數(shù)值范圍）與目前國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)數(shù)值（或數(shù)值范圍）比較，顯示本項(xiàng)目處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
二、專家鑒定情況
該項(xiàng)目經(jīng)提請(qǐng)科技部門組織專家鑒定，專家認(rèn)為屬于研發(fā)活動(dòng)。專家判斷的理由如下：
（一）項(xiàng)目具有明確創(chuàng)新目標(biāo)
該項(xiàng)目的目標(biāo)是為了使制動(dòng)系統(tǒng)在具備足夠制動(dòng)效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更快的響應(yīng)速度、更精確的制動(dòng)壓力控制及主動(dòng)制動(dòng)能力，屬于“突破現(xiàn)有的技術(shù)瓶頸”的情形。實(shí)施過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了****＋****＋****的技術(shù)組合，3-box制動(dòng)解決方案，使制動(dòng)系統(tǒng)在具備足夠制動(dòng)效能的基礎(chǔ)上，還具備比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更快的響應(yīng)速度、更精確的制動(dòng)壓力控制及主動(dòng)制動(dòng)能力六項(xiàng)功能；掌握了基礎(chǔ)助力踏板支撐感、能量回收過(guò)程中車輛減速度平順性、無(wú)真空制動(dòng)助力的情況下的剎車助力、其他軟硬件技術(shù)四大關(guān)鍵技術(shù)；所實(shí)現(xiàn)的制動(dòng)效能與響應(yīng)速度、制動(dòng)壓力控制及主動(dòng)制動(dòng)能力、解耦能力、制動(dòng)能量回收等六大技術(shù)指標(biāo)數(shù)值（或數(shù)值范圍）與目前國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品六大技術(shù)指標(biāo)數(shù)值（或數(shù)值范圍）比較，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
（二）項(xiàng)目具有系統(tǒng)組織形式
1.項(xiàng)目由研發(fā)部門提出可行性研究報(bào)告，組織專家會(huì)議討論確定，并經(jīng)董事會(huì)會(huì)議決議立項(xiàng)通過(guò)。
2.項(xiàng)目由研發(fā)部門組織實(shí)施，由包括電路、傳感器、機(jī)械、算法設(shè)計(jì)，以及測(cè)試、試驗(yàn)（臺(tái)架、整車）等方面人員參加，組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì)配置合理、專業(yè)齊全、分工明確。
3.企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)積累、技術(shù)裝備、設(shè)施等軟硬件，滿足研發(fā)必備條件和能力。
（三）研發(fā)結(jié)果具有不確定性
項(xiàng)目對(duì)三年實(shí)施期間從“資料吸收、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)”到“小批量試制生產(chǎn)”的研發(fā)進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行必要的測(cè)試、改進(jìn)和提高，在不斷試錯(cuò)過(guò)程中逐步達(dá)到預(yù)期的技術(shù)指標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)束后聘請(qǐng)專家進(jìn)行驗(yàn)收，并已獲得通過(guò)。
（四）項(xiàng)目的佐證資料情況
企業(yè)已就該項(xiàng)技術(shù)提出專利申請(qǐng)。
綜上所述：該項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容和目標(biāo)明確，技術(shù)上具有一定的先進(jìn)性、創(chuàng)新性。項(xiàng)目已按要求完成和驗(yàn)收，達(dá)到預(yù)期效果，并已向?qū)＠块T提出申請(qǐng)。專家鑒定該項(xiàng)目屬于研發(fā)活動(dòng)，可以適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
請(qǐng)注意，以上鑒定結(jié)論是基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平作出的判斷，隨著技術(shù)發(fā)展可能發(fā)生變化。
案例2：智能**多功能辦公桌
一、企業(yè)提供的項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)和內(nèi)容
針對(duì)市場(chǎng)上辦公桌的傳統(tǒng)辦公單一屬性，企業(yè)認(rèn)為“智能**多功能辦公桌”項(xiàng)目的研發(fā)目標(biāo)旨在辦公智能化、舒適度等方面實(shí)現(xiàn)突破性的創(chuàng)新。
（二）擬突破的核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
“關(guān)鍵技術(shù)”“創(chuàng)新點(diǎn)”“技術(shù)指標(biāo)”等介紹內(nèi)容，均籠統(tǒng)地描述為“包含***功能”“實(shí)現(xiàn)***功能”。
（三）擬達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)
未設(shè)定定量的技術(shù)指標(biāo)。
二、專家鑒定情況
該項(xiàng)目提請(qǐng)科技部門組織專家鑒定，專家判斷該項(xiàng)目不具有創(chuàng)新性，不屬于研發(fā)活動(dòng)。主要理由如下：
（一）項(xiàng)目目標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)創(chuàng)新性
“智能**多功能辦公桌”項(xiàng)目是將現(xiàn)有成熟產(chǎn)品“辦公桌”“旋轉(zhuǎn)式抽屜”“USB接口”“電源插座”“LED燈”等組件簡(jiǎn)單組合，這些組件在當(dāng)下市場(chǎng)中已經(jīng)是十分成熟的工業(yè)產(chǎn)品。項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)方案屬于對(duì)現(xiàn)有成熟工業(yè)化產(chǎn)品的簡(jiǎn)單組合。
（二）項(xiàng)目組織實(shí)施的關(guān)鍵材料缺失，系統(tǒng)性體現(xiàn)不足
項(xiàng)目技術(shù)路線未從技術(shù)實(shí)現(xiàn)的路徑角度充分論證，僅簡(jiǎn)單介紹為“立項(xiàng)可行性分析——總體設(shè)計(jì)——技術(shù)方案與加工工藝確認(rèn)——樣品制作……”，實(shí)施過(guò)程中未制定定量的技術(shù)指標(biāo)。
（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏實(shí)驗(yàn)記錄，無(wú)法證明研發(fā)結(jié)果不確定性
項(xiàng)目完成情況僅簡(jiǎn)單描述為“按照立項(xiàng)要求完成，且實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)技術(shù)目標(biāo)”，未提供任何相關(guān)實(shí)驗(yàn)測(cè)試記錄、性能數(shù)據(jù)、產(chǎn)品照片等佐證材料。在未設(shè)定定量的考核指標(biāo)前提下，結(jié)論描述為“各項(xiàng)參數(shù)均已達(dá)標(biāo)，滿足立項(xiàng)設(shè)計(jì)要求”。
綜上所述：該項(xiàng)目不具有創(chuàng)新性，屬于《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)）第一條第（二）款“下列活動(dòng)不適用稅前加計(jì)扣除政策”第4項(xiàng)“對(duì)現(xiàn)存產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、材料或工藝流程進(jìn)行的重復(fù)或簡(jiǎn)單改變”的情形，不是符合條件的研發(fā)活動(dòng)，無(wú)法適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
案例3：微信社群粉絲經(jīng)營(yíng)平臺(tái)
一、企業(yè)提供的項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)和內(nèi)容
隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和群規(guī)模的不斷擴(kuò)張，企業(yè)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)人員承壓、服務(wù)相應(yīng)不足，存在安全隱患等問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)，希望通過(guò)粉絲經(jīng)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)話監(jiān)測(cè)、引入AI客服，減輕運(yùn)營(yíng)壓力、提升響應(yīng)水平、保障運(yùn)營(yíng)安全。在企業(yè)微信社群粉絲經(jīng)營(yíng)平臺(tái)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，會(huì)話存檔部分使用了Kafka消息隊(duì)列，有效解決了大批量會(huì)話存檔以及分發(fā)給數(shù)據(jù)室備份等并發(fā)問(wèn)題，同時(shí)增強(qiáng)了系統(tǒng)的穩(wěn)定性與實(shí)時(shí)性能。為了增加系統(tǒng)可靠性的要求，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步優(yōu)化了會(huì)話存檔相關(guān)流程，以及為保證數(shù)據(jù)穩(wěn)定，實(shí)時(shí)使用Kafka將數(shù)據(jù)發(fā)送給數(shù)據(jù)室，保證數(shù)據(jù)可靠性。
（二）擬突破的核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)過(guò)程中運(yùn)用了諸多新技術(shù)，如：
1.ACS云技術(shù)：多可用區(qū)架構(gòu)部署、快速交付、彈性擴(kuò)容，提升運(yùn)維效率及核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.數(shù)據(jù)傳輸安全技術(shù)：敏感信息使用國(guó)密算法進(jìn)行加密傳輸，定時(shí)漏洞掃描，數(shù)據(jù)多渠道備份，多維度保障系統(tǒng)安全。
3.數(shù)據(jù)保障技術(shù)：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)基于重要程度進(jìn)行入庫(kù)，使得數(shù)據(jù)能夠沉淀并保障數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)庫(kù)層面主備共存，保證數(shù)據(jù)安全可靠保存。
（三）擬達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)
未設(shè)定定量的技術(shù)指標(biāo)。
二、專家鑒定情況
該項(xiàng)目提請(qǐng)科技部門組織專家鑒定，專家認(rèn)為該項(xiàng)目不具有創(chuàng)新性，不屬于研發(fā)活動(dòng)。主要理由如下：
（一）項(xiàng)目目標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)創(chuàng)新性
該項(xiàng)目是企業(yè)微信平臺(tái)的簡(jiǎn)單應(yīng)用開(kāi)發(fā)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)會(huì)話監(jiān)測(cè)、引入AI客服，減輕運(yùn)營(yíng)壓力、提升響應(yīng)水平、保障運(yùn)營(yíng)安全等。這些目標(biāo)與當(dāng)前市場(chǎng)上多類型的在線客戶社群管理相似，缺乏明確的創(chuàng)新性。
（二）擬突破的核心技術(shù)屬于現(xiàn)有成熟技術(shù)
該項(xiàng)目前端技術(shù)采用微信小程序技術(shù)框架，后臺(tái)技術(shù)涉ACS云技術(shù)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)傳輸?shù)痊F(xiàn)有技術(shù)，同時(shí)基于Redis和Kafka實(shí)現(xiàn)快速的消息訂閱與分發(fā)，上述技術(shù)是較為成熟軟件技術(shù)框架和PAAS服務(wù)，可用性和易用性已經(jīng)得到充分論證，在實(shí)踐中基本不存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目主要是運(yùn)用現(xiàn)有成熟技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程的改變，不能體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性。
（三）研發(fā)結(jié)果沒(méi)有體現(xiàn)不確定性
該項(xiàng)目作為企業(yè)微信應(yīng)用開(kāi)發(fā)，屬于運(yùn)用現(xiàn)有信息技術(shù)進(jìn)行的常規(guī)軟件相關(guān)活動(dòng)，活動(dòng)的結(jié)果事先具有確定性。同時(shí)研發(fā)結(jié)果的性能指標(biāo)主要由其依賴的ACS節(jié)點(diǎn)數(shù)量、Redis框架和Kafka框架決定，而項(xiàng)目自身的主要工作內(nèi)容對(duì)最終性能影響不大，并未體現(xiàn)研發(fā)結(jié)果不具確定性的特點(diǎn)。
綜上所述：該項(xiàng)目不具有創(chuàng)新性，是“運(yùn)用已知方法和現(xiàn)有軟件工具進(jìn)行商業(yè)應(yīng)用軟件和信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)”，屬于《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕119號(hào)）第一條第（二）款“下列活動(dòng)不適用稅前加計(jì)扣除政策”第2項(xiàng)“對(duì)某項(xiàng)科研成果的直接應(yīng)用，如直接采用公開(kāi)的新工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識(shí)等”的情形，不是符合條件的研發(fā)活動(dòng)，不能適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。
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②各類審計(jì)業(yè)務(wù)（年度審計(jì)、各類財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)清查清產(chǎn)核資審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、注銷清算審計(jì)、離任審計(jì)、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)等）；
③各類稅務(wù)鑒證業(yè)務(wù)（企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除鑒證、資產(chǎn)損失鑒證、土地增值稅匯算清繳鑒證、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水等設(shè)備投資的抵免鑒證等）；
④高新技術(shù)企業(yè)培育、輔導(dǎo)、認(rèn)定及認(rèn)定后的火炬年報(bào)申報(bào)、稅收優(yōu)惠享受等咨詢；
⑤科技項(xiàng)目申報(bào)/驗(yàn)收咨詢；
⑥代理業(yè)務(wù)（代理公司注冊(cè)、驗(yàn)資、增資、工商年檢、工商變更、工商注銷等； 代理記賬、代理納稅申報(bào)、一般納稅人辦理、稅務(wù)變更、稅務(wù)注銷等）及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟著、商標(biāo)代理咨詢業(yè)務(wù)等。
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